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2019年拉薩市糧食生產方案
拉薩市政府網站: www.8gl7.com2019年08月09日來源:市農業農村局作者:

 2019年是新中國成立70周年,是西藏自治區成立60周年,是全面建成小康社會關鍵之年。毫不放松抓好糧食生產,保障重要農產品有效供給,鞏固農業農村發展好形勢,對促進我市經濟持續健康發展,具有特殊重要的意義。預計今年全市農業氣象可能出現旱、澇等不利于農業生產的情況,為進一步統一思想,牢固樹立狠抓糧食生產的觀念,各縣(區)一定要明確糧食生產目標任務,狠抓各項措施落實,全力以赴穩定糧食生產,根據《區農業農村廳關于印發〈西藏自治區2019年糧食生產方案〉〈2019年西藏自治區防病治蟲除草保豐收行動方案〉的通知》(藏農廳發〔2019〕169號)文件精神要求,結合我市實際,現特制定如下方案:

一、進一步提高政治站位

習近平總書記一再強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,飯碗里主要裝中國糧。在去年中央經濟工作會議上,總書記特別指出,對我們這樣一個有近14億人口的大國,手中有糧,心中不慌,任何時候都是真理。在年初省部級主要領導干部專題研討班上,總書記又強調,要堅持底線思維,未雨綢繆,精準研判,妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。農業農村領域要守住底線,防范風險,首要任務就是確保國家糧食安全。全市要進一步深入貫徹落實黨的十九大和十九大二中、三中全會精神,自治區九屆四次全委會、區市兩級經濟工作和農業農村會議精神,以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和系列講話精神為指引,以確保糧食特別是青稞安全為核心,堅持藏糧于地、藏糧于技的發展戰略,堅持把發展糧食特別是青稞生產作為農牧業工作的重要任務,瞄準促進糧食特別是青稞穩定發展的目標不動搖,牢固樹立確保青稞安全就是確保糧食安全的思想,堅定信心、攻堅克難、明確任務、加大力度、強化措施、狠抓落實,建立涉農部門聯合協作、齊抓共管和各級各部門協調配合、上下聯動的工作機制,全力以赴促進糧食特別是青稞穩定增產,確保2019年全市糧食產量穩定在17.09萬噸以上、青稞產量力爭達到12.02萬噸以上的目標實現。

二、切實穩定糧食面積

 確保糧食安全特別是青稞生產安全是2019年種植業的首要任務。為提高糧食生產綜合能力,持續抓好良種推廣工作,2019年全市計劃落實糧食播種面積43.4萬畝,其中,青稞面積33.3萬畝。全市麥類作物良種計劃推廣面積為37.1萬畝(青稞良種推廣面積31.82萬畝,冬小麥推廣面積5.28萬畝),其中:“喜瑪拉22號”7.55萬畝,“藏青2000”19.71萬畝,“藏青320”3.81萬畝,“冬青18號”0.75萬畝;“山冬7號”5.28萬畝。

三、加快“兩區”劃定和建設

各縣(區)要按照《農業部 國土資源部 國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔2017〕99號)《西藏自治區人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》(藏政發〔2017〕61號)安排部署,扎實推進糧食生產功能區劃定工作,加強技術指導和進度調度,有序開展劃定成果檢查驗收,確保年內全面完成40萬畝糧食生產功能區劃定任務。

 四、大力推進高標準農田建設

近年來,在國家有關部門的大力支持下,通過實施青稞生產基地、中央財政支持現代農業生產發展、農業綜合開發項目、土地綜合治理等項目,我市建成了一批旱澇保收高標準農田,進一步增強了防抗災能力,提升了農業機械化作業水平,夯實了農業發展基礎,深受老百姓歡迎,經濟效益和社會效益十分顯著,為提高農業綜合生產能力,確保全市糧食安全,促進農業現代化發展奠定了堅實基礎。2019年各縣(區)要持續推進高標準農田建設,優化高標準農田建設布局,優先在“兩區”和符合條件的自治區種子生產基地開展高標準農田建設,優先支持貧困地區建設高標準農田。加強資金整合,建立多元籌資機制,加快構建我市集中統一高效管理機制。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制,確保年度建設任務如期保質保量完成。強化農田建設全程監管,加快建立綜合監管平臺,開展全方位多層次監管評價,監管評價結果與任務資金安排掛鉤。

 五、加強耕地質量保護與提升

突出青稞、冬小麥、馬鈴薯等作物,在林周縣開展化肥減量增效示范,加快構建化肥減量增效長效機制,推進化肥減量增效示范縣創建。以新型農業經營主體為重點,在林周集中連片建設1個千畝示范片,加強農企合作推進科學施肥工作,引導肥料企業利用測土配方施肥數據成果,采取多種方式推廣應用配方肥。支持企業在示范縣開展肥料新產品新技術試驗示范,組織科學施肥技術培訓。引導企業與新型農業經營主體合作,發展農化服務組織,開展肥料統配統施等服務。

(一)鞏固提升測土配方施肥基礎工作。開展調查土樣采樣化驗。按照“統籌規劃、區域設點、綜合試驗”要求,統籌實施田間試驗。結合本區域實際情況,科學合理安排大田作物的“3414”一定數量的肥料效果、配方校正、效果跟蹤試驗,不斷修正主要糧油作物施肥指標體系,提高配方的針對性。在2017年、2018年實施商品有機肥試驗示范的基礎上,2019年重點針對區內生產的商品有機肥,繼續在全市開展商品有機肥試驗示范,進一步總結試驗成果,為有機肥推廣應用提供技術支撐。通過開展示范試驗,初步摸清不同種類商品有機肥在全區主要農作物上的供肥性能,對比分析示范效果,分析總結適宜推廣應用的商品有機肥特征特性,初步篩選出適宜本區域的商品有機肥種類,為商品有機肥的全面示范推廣及化肥零增長行動做好技術支撐。重點針對區內登記的4種商品有機肥,在全市安排有機肥增施與替代試驗點3個。通過考察分析增施商品有機肥對青稞產量和土壤理化性質的影響,找到增施商品有機肥施用數量,同時通過替代試驗分析替代效果,為商品有機肥肥全面推廣和化肥零增長做好技術支撐。匯總整理測土配方施肥、“3414”田間試驗、土壤化驗、農戶調查等數據,優化施肥配方,完善測土配方施肥專家系統。利用互聯網、物聯網等技術手段,建設施肥查詢系統、智能配肥設備,將測土配方施肥數據成果轉化為相應的產品,開展科學施肥信息化、數字化、智能化服務模式探索。推進全區耕地質量大數據平臺建設。2019年全市配方肥施用面積28萬畝。

(二)持續推進耕地質量變更調查與統計工作。按照《耕地質量調查監測與評價辦法》要求,以2019年為發布年,建立每5年發布一次耕地質量等級信息的制度。2019年重點工作主要有變更調查點土樣采集與測試,耕地質量變更調查。耕地質量等級變更評價與統計,發布耕地質量等級情況報告,配合實施“第三次全國土地調查”工作,開展自然資源資產負債表編制工作。

(三)實施好耕地質量監測工作。根據西藏自治區和青藏區耕地質量監測指標分級標準價,完成耕地質量長期定期監測點各項工作,統籌開展土壤墑情監測工作。推進耕地質量檢測體系和數據平臺建設。

  六、開展綠色高質高效行動

以綠色生態環保、資源高效利用、生產效率提高、高產豐產為目標,謀劃符合西藏實際、農牧民容易接受、增產增收效果明顯的綠色高質高效行動模式,高標準建設一批集成組裝區域性、標準化、可持續高產高質高效技術的示范園,高質量推進糧油綠色增產模式在西藏農產品生產中的示范帶動作用,打造糧油綠色增產模式攻關的升級版,引領農業生產方式的轉變。根據農業農村部要求,結合我區實際,西藏2019年糧油綠色高質高效行動主要選擇青稞、小麥、馬鈴薯、油菜實施。綜合考慮種植傳統、生產規模、基礎條件、管理服務和產業化水平等條件,2019年全市共實施糧油綠色高質高效行動面積31萬畝。

推廣種肥同播技術,示范施用緩控釋肥,減少追肥,著力解決青稞追肥難問題。推廣水肥一體化技術,推行精準供水和精準施肥作業,以控制肥料用量,降低水肥投入成本,提高化肥利用率。推廣適期施肥技術,合理確定基肥施用比例。因地制宜推廣適宜青稞、小麥、油菜等作物追肥和葉面噴施技術。

高產田單產目標:小麥畝產500公斤以上,青稞畝產385公斤以上,油菜畝產180公斤以上,馬鈴薯畝產4000公斤以上。

中低產田單產目標:小麥畝產450公斤以上,青稞畝產360公斤以上,油菜畝產150公斤以上,馬鈴薯畝產3000公斤以上。

綠色高效目標:推廣測土配方施肥技術,增施有機肥,科學調配施用化肥、農藥和動植物生長調節劑,推廣使用低毒、低殘留農藥。推行植物病蟲害的綜合防治,統防統治措施,推廣綠色防控技術,防止對土壤的破壞和農作物、農畜產品的污染。綠色高質高效行動縣測土配方施肥技術覆蓋率達到95%,化肥使用量率先實現“零增長”、“負增長”,帶動全區化肥使用量實現零增長進而持續減少。控制農藥用量,堅持“預防為主、綜合防治”的方針,宣傳“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念。主要農作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到10%以上,高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。繼續促進農機農藝深度融合,主要農作物的機械耕作、機械播種、機械施肥、機械收獲面積占比持續提升。

 七、抓好農業防災減災工作

各縣(區)要牢固樹立抗災奪豐收思想和“減災就是增產”的理念。切實把思想、行動統一到市委、市政府的決策部署上來,根據《西藏自治區農業自然災害突發應急預案》(以下簡稱《預案》)的要求,結合本地情況,抓緊細化實化符合本地災害特點的今冬明春以防范風雪災害為主的具體工作方案。按照誰主管、誰負責的原則,逐級分解任務,層層落實責任,切實將責任落到實處、落到單位、落到人頭。扎實開展農牧業自然災害防范措施落實檢查工作,重點檢查農牧業基礎設施建設、農業生產救災資金使用等工作情況。要加強與氣象、水利、國土等部門的溝通聯系,及時發布氣象信息和災害預警信息,嚴格執行災時24小時值班制度,落實災情報告和主要領導帶班制度,保障信息暢通。

八、加強市場信息引導和農資監管

各縣(區)由糧食部門牽頭,組織開展糧食市場供需、成本收益、購銷價格等信息監測預警,加強形勢預判,及時發布市場信息,引導農牧民合理安排糧食銷售。農業農村部門要搞好農用物資儲備和調劑調運工作,確保農業生產所需。在4-9月份聯合質監、工商、警察等執法部門開展農資市場打假專項整治行動,嚴厲打擊制售假劣農資、破壞市場秩序、侵害農牧民利益等違法行為。以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機等產品為重點,圍繞春耕、秋冬種等重點農時,在農資主要集散地、批發零售地開展相關證照檢查、市場規范、購銷臺賬建立、高毒農藥實名銷售等制度落實。在互聯網領域,嚴厲打擊利用網絡銷售假劣農資行為,加大線下涉案企業查處力度,嚴格監控電商平臺和電商企業經營禁用農獸藥行為。從產、供、銷三方面開展專項治理,依法嚴厲打擊侵害農民利益、危及農產品質量安全、破壞市場公平競爭的農資制假售假違法行為,查處一批違法犯罪案件,懲治一批違法生產經營主體,切實維護農民合法權益。

各縣(區)農業農村部門要協調相關執法部門,一是嚴格加強源頭監管。嚴格農資生產經營許可條件和標準,著力從風險評估、綠色環保和持續存限等方面建立行業準入機制。加強證后跟蹤檢查,對不符合法定資質條件或者有嚴重違法失信行為的生產經營單位,堅決依法予以清理、吊銷、取締。二是狠抓案件查處。把查辦案件作為農資打假的重要抓手,嚴厲查處生產經營假劣農資行為。加大對涉案不合格投入品的調查力度,做到追根溯源、一案雙查;針對網上銷售假劣農資違法行為,及時搜集案件線索,線上線下互動,必要時通報公安機關。三是實施檢打聯動。完善投入品質量監督抽檢制度,明確行政、執法、檢測三方機構職能與工作機制。將連續兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、問題突出的生產經營主體和產品列為重點監管對象,提高監督抽查的針對性和實效性。四是加快信用建設。在各級政府統一領導下,整合并完善農資生產經營主體信用信息,積極引導各類農資生產經營主體誠信經營,提高生產經營者的誠信意識和信用水平,建立信用檔案,對接本地信用信息共享平臺。落實農資失信聯合懲戒措施,建立健全嚴重失信“黑名單”制度。五是推進社會共治。認真落實《農業行政處罰案件信息公開辦法》,及時公開案件信息,接受社會監督。暢通農資打假投訴舉報渠道,發揮“12316”舉報電話、網絡舉報信箱作用,完善舉報獎勵辦法。六是強化宣傳引導。開展放心農資下鄉進村活動,普及識假辨假、科學種養殖和依法維權知識。開展放心農資下鄉進村活動,普及識假辨假和維權知識,進村入戶為農民提供面對面技術咨詢和檢測鑒定服務。公布一批農資打假典型案件,曝光一批農業農村部門查處的大案要案,充分發揮警示作用。

九、落實糧食生產扶持政策

各縣(區)糧食部門要加快落實青稞最低收購價政策及時反映農牧民和市場主體的訴求與建議,充分發揮市場機制作用,促進優質優價;在新修改的農業“三項補貼”政策未重新修定出臺前,繼續執行以前的西藏自治區農業“三項補貼”政策;落實農業保險政策;加快完善糧食生產功能區利益補償機制,健全產糧大縣獎補政策,對糧食總產做出突出貢獻的產糧縣進行獎勵;扶持和培育種糧大戶、家庭農場、農牧民合作社等新型經營主體;加快發展農業生產性服務業,探索通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管等形式,推進糧食適度規模經營和集約化生產。加大政策性投入,逐步擴大農村土地整理、農田水利建設、農業技術推廣等涉農項目規模,鼓勵農機服務主體開展農業生產托管、代耕代種等高效便捷農機作業服務,探索農機作業補貼等社會化服務補助政策,積極培育農業生產專業化、標準化生產需求,促使農牧民主動接受組織化、規模化的經營方式。

十、強化糧食安全縣長責任制考核

當前,我國已進入中國特色社會主義新時代和決勝全面建成小康社會關鍵時期,“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”,著力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系,必須更好落實糧食安全省長責任制。各縣(區)要增強“四個意識”、堅定“四個自信”,切實把思想和行動高度統一到區、市黨委和政府關于保障國家糧食安全的重大決策部署上來;深刻認識和用心領會糧食安全縣長責任制考核的實質要求,突出工作實績,嚴禁形式主義,把年度考核和日常監督考核結合起來,并強化過程管理,確保關鍵節點任務完成。通過考核,不斷夯實保障國家糧食安全的基礎,提高保障質量和水平。要堅持積極作為、真抓實干,加強對糧食安全縣長責任制考核工作的組織領導。在深化機構改革優化職能配置進程中,加強各級政府之間、部門之間協調配合,一以貫之共同做好考核工作,全力維護國家糧食安全和區域糧食安全。

各縣(區)要強化責任擔當,聚焦影響糧食安全的“短板”和風險隱患,對年度考核中發現的問題,進行認真梳理,逐項建立臺賬。要按照“抓重點、補短板、強弱項”的要求,明確整改責任、時限和措施,投入足夠的人力物力財力,加強督查督辦,確保整改到位。要舉一反三、標本兼治,在查缺補漏、整改落實的基礎上,及時總結經驗,健全和完善保障糧食安全的長效機制。

堅決杜絕在縣區級檢查、部門評審、部門抽查等環節考核評分中出現“領導分”“面子分”和“關系分”“人情分”,以及打招呼、跑風漏氣等不正之風。嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神,持續加強作風建設,確保考核過程公平公正,結果真實準確。對考核工作中發現以“考”謀私、弄虛作假、瞞報虛報和違規打分的,要予以通報批評;情節嚴重、造成不良影響的,要依法依紀追究有關人員的責任。

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2019年5月20日

責任編輯:市農業農村局
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