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全市農村集體產權制度改革暨清產核資工作進展情況
拉薩市政府網站: www.8gl7.com2019年08月28日來源:市農業農村局作者:

 推進農村集體產權制度改革,是深化農村改革的重大任務。扎西白珍副市長對這項工作高度重視,也給予了精心指導。今年3月5日扎市長主持召開了全市農村集體產權制度改革暨清產核資工作第一次推進會議,會后各地按照扎市長講話要求,堅持把深化農村集體產權制度改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村發展的重要舉措,緊緊圍繞區、市工作方案,完善推進機制,細化工作措施,狠抓工作落實,全市農村集體產權制度改革暨清產核資工作取得了重要階段性成果,有力促進了農村集體經濟發展壯大和農牧民增收致富。截至8月19日,全市80%的村組基本完成農村集體資產清產核資工作,清查賬面資產78.91億元、集體土地151.05萬畝;76%的村組基本完成集體經濟組織成員身份界定工作,確認成員23萬人;曲水縣經營性資產股份權能改革基本完成,量化資產31.39億股,50%以上村(居)實現年底分紅。

(一)堅持高位推進,強化改革保障。按照吳英杰書記“三級書記抓農村集體產權制度改革”批示精神,市、縣、鄉及時成立工作領導小組,全面領導實施農村集體產權制度改革各項工作。逐級召開農村集體產權制度改革動員部署會議和工作推進會議,層層簽訂目標責任書,壓實工作責任。各地均出臺農村集體資產清產核資工作方案,曲水縣制定了清產核資政策操作辦法,堆龍德慶區和林周縣印發了政策制度匯編,進一步完善改革的制度支撐。各縣(區)研究下發農村集體經濟組織成員身份界定指導意見,各村(居)結合當地實際細化了清產核資和成員界定具體辦法,為改革工作提供了政策遵循。

(二)堅持精準培訓,創新宣傳模式。市里先后舉辦農村集體資產清產核資培訓班、農村集體產權制度改革培訓班等,各地也分級開展業務培訓指導,講解相關政策,截至目前,全市各級已累計培訓市縣鄉村四級工作人員、干部群眾6000余人次,確保各級準確把握政策界限,推動改革規范開展。全市各級通過廣播、電視、報紙、自媒體等多種形式,發放各類藏漢雙語宣傳資料4萬余份,用群眾聽得明白的語言、看得清楚的典型,宣傳產權制度改革的政策精神,調動基層干部群眾的主動性和積極性,營造全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。

(三)堅持試點先行,積累改革經驗。在抓好自治區確定的“6+1”改革試點基礎上,市里自行組織開展了“3+7+1”市級試點,有序擴大試點范圍和內容,打造示范典型。各地也都主動加壓,各自選取一個鄉(鎮)作為“實驗區”,開展一些前瞻性和創新性的探索。目前,曲水縣作為國家級改革試驗區農村集體產權制度改革任務已基本完成,并積極承擔“兩權”有償退出試點任務,為全區乃至全國探索有益經驗。林周縣針對當地財政資金短缺、財會人員不足等現狀,委托返鄉大學生創業公司協助開展清產核資工作,既保障了清產核資的準確性和專業性,又增強了返鄉創業大學生創業信心,為全市改革工作的開展提供了新思路、新途徑。

(四)堅持成果轉化,盤活集體資產。為加快推進農村產權交易市場建設進程,6月24日我市農村產權交易中心作為全區首家在市農業農村局正式掛牌開通運行,積極引導村集體將閑置或低效使用的廠房、倉庫、生產設備等經營性資產和集體土地、荒地、荒灘、水面等資源性資產納入產權交易平臺進行公開交易,喚醒農村“沉睡”資源,發展壯大村集體經濟。

在肯定成績的同時,我們也要清醒看到,在改革過程中仍然存在一些需要重視和解決的問題。一是思想重視程度不夠。突出表現在少數縣、鄉對這項工作重視程度不夠,部分基層黨員干部包括從事這項工作的同志還存在畏難情緒、怕麻煩心理,少數村(居)干部怕失去權力而消極對待。達孜區作為國家級農村集體產權制度改革試點縣,自5月份自治區調研提出整改意見以來,整改進度緩慢,尤其是村集體建賬工作幾乎沒有任何改進,沒能在全市起到試點帶動作用。還有的縣(區)人員配備不齊,組織力量薄弱,工作經費不足,導致工作推進不到位、效果不明顯。二是改革工作進度緩慢。根據年初市級統一安排部署,各縣(區)最遲要在7月底前完成清產核資工作,但從調度情況來看,截至8月19日,全市僅完成80%村組的清產核資工作,城關、尼木和林周沒有完成任務,其中城關和林周清產核資尚未過半,嚴重影響全市整體工作進度。“3+7+1”試點經營性資產股份權能改革工作嚴重滯后,折股量化、股份設置和設立集體經濟組織等工作均未開展,缺乏“不等不靠,積極探索”的精神。曲水縣德吉村農村集體產權制度改革至今尚未全面完成。三是村組集體賬務建立不規范。由于歷史原因,全市沒有建立農經管理體系,各級財會人員缺乏,村會計專業能力低、管賬能力差,自治區調研時提出,我市多數村組集體賬務主要是流水賬,票據缺失、記錄不規范、賬目種類不齊全等問題突出,調研結束后自治區反饋了整改意見,市級建立每周通報制度督促各縣(區)建立規范的村組集體賬務。林周縣、柳梧新區提早謀劃,所有村組已基本完成建賬工作;墨竹工卡縣積極動員村組采取措施,目前已完成多數村(居)建賬任務,其余縣(區)建賬工作均未過半,工作進度嚴重滯后。四是工作程序不夠規范、工作質量有待提高。個別村(居)未對鄉村學校、衛生院等集體資產和政府撥款投資形成的集體資產進行權屬確認,有些村居暫時納入待界定資產,未明確產權歸屬,清產核資工作不徹底。部分縣(區)、鄉(鎮)對村(居)上報數據審核把關不嚴,上報的集體資產數額、土地面積等前后誤差大、反復修改等問題比較突出。

對于這些問題,各縣(區)要高度重視,采取積極有效措施,切實解決問題,扎實推進農村集體產權制度改革和清產核資工作,確保全市改革任務如期完成。

(一)加強組織領導。現在距9月底市級驗收僅剩1個多月時間,各縣(區)要進一步加強組織領導,按照區、市統一安排部署,細化整改任務,明確目標任務。要強化擔當作為,認真解決改革中遇到的矛盾和問題,特別是賬務不規范、制度不完善和工作進度緩慢等困難大的問題,壓實具體責任、任務,把宣傳指導工作做深做實做細,確保改革有力有序推進。

(二)明確工作進度。“3+7+1”改革試點地區要在完成成員身份界定的基礎上,加快推進經營性資產股份權能改革工作,確保今年10月份基本完成經營性資產股份權能改革試點任務。各縣(區)清產核資工作要盡快收尾,全面完成數據上報,9月30日前以縣(區)政府名義將清產核資工作總結報告上報拉薩市人民政府,并同時抄送拉薩市農業農村局。曲水縣要繼續推進并完成好德吉村改革工作,確保改革工作任務全面完成。

(三)精準錄入數據。市級已對清產核資數據系統錄入進行多次培訓,各縣(區)要督促鄉鎮、村居落實好數據錄入操作人員,組織好系統錄入操作培訓,有計劃、有步驟地開展數據錄入審核工作,確保高質量完成網上錄入并逐級上報。空港新區要積極與山南市貢嘎縣做好數據錄入銜接工作。各縣(區)要嚴格按照清產核資系統報送標準和要求審核鄉(鎮)上報的數據后,于9月30日前將報表數據上報拉薩市農業農村局。

(四)做好驗收準備。根據《西藏自治區農村集體資產清產核資工作驗收實施方案》要求,各縣(區)要對照《清產核資驗收指標》,9月20日前對本轄區所有村(居)的清產核資進行自查整改完善。市級將于9月底組織專家組赴各縣(區)驗收清產核資工作,各縣(區)要提早準備,周密安排,倒排工期,加快進度,將清產核資驗收工作納入重要議事日程,組織專門工作力量,扎實開展清產核資驗收準備工作。

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2019年8月23日

責任編輯:市農業農村局
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