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拉薩市“十三五”農牧業建設項目推進情況
拉薩市政府網站: www.8gl7.com2019年08月28日來源:市農業農村局作者:

在市委、市政府的堅強領導下,在扎西白珍副市長的高度重視和關心支持下,我市農牧業項目建設工作穩步推進,項目建設進度在全區的排名從后三名提升到前三名。通過項目建設,不斷夯實了農牧業基礎,帶動了農牧業增產,實現了農牧民增收,為我市全面建成小康社會、扎實推進鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。為實現在2019年底全區項目建設進度排名中“保三爭二沖一”的工作目標,我局對“十三五”以來的全市農牧業建設項目運行情況進行了深入的總結分析,希望各縣(區)摸清現狀,查漏補缺,迎頭趕上。下面,具體工作開展情況通報如下:

一、2016年-2018年續建項目進度及滯后原因分析

(一)2016年農牧業建設項目推進情況

2016年我市共下達農牧業項目26個,總投資11201萬元(含2016年現代農業發展扶貧整合資金1500萬元),截止目前,已完成全部投資,投資完成率100%。根據區農業農村廳對全區推進情況的調度,2016年農牧業項目建設投資完成率拉薩市、昌都市、林芝市并列第一。

(二)2017年農牧業建設項目推進情況及滯后原因

1.推進情況。2017年下達投資計劃的農牧業項目37個,涉及資金15361.8萬元,截止2019年7月,已完成投資14554萬元,投資完成率94.7%。其中,未完成2個項目。

2.滯后原因分析(未完成項目)。拉薩市2017年的農牧業建設項目推進進度在全區排第五名。進度滯后主要原因:一是2017年曲水縣農業綜合開發區域生態循環農業項目,總投資2720萬元(其中國家投資1300萬,自籌資金1420萬元),目前完成投資520萬元,投資完成率19%。該項目作為曲水縣奶牛養殖基地建設項目的配套項目,而奶牛養殖基地建設項目投資大、標準高、進度慢,導致此項目進度緩慢。二是2017年墨竹工卡縣退牧還草工程建設項目,總投資1369.8萬元,目前完成投資1342萬元,投資完成率達到98%。該項目人工種草部分在2018年錯過農時,在2019年進行播種,導致項目拖延。

(三)2018年農牧業建設項目推進情況及滯后原因

1.推進情況。2018年下達投資計劃的農牧業項目37個,涉及資金36625.18萬元,截止2019年7月,已完成投資30266.68萬元,投資完成率83%。其中,未完成17個項目。

2.滯后原因分析(未完成項目)。拉薩市2018年的農牧業建設項目推進進度在全區排第四名,進度滯后主要原因:一是2018年空港新區人工種草與天然草場改良建設項目,項目建設面積是3000畝,項目總投資334萬元,已完成投資150.30萬元,投資完成率45%。該項目因地塊無法落實等原因,無法推進項目進度,截止目前只完成1000畝建設任務,影響了拉薩市整體項目進度及投資完成率。二是2018年拉薩市堆龍德慶區優質蔬菜生產基地建設項目,項目總投資4855萬元。因項目前期融資等問題,導致項目開工晚,目前,已完成投資3156萬元,投資完成率65%。三是2018年拉薩市曲水縣優質蔬菜生產基地建設項目,項目總投資5311萬元。因項目前期企業等待國家投資等問題,導致項目開工晚,現已完成投資2443萬元,投資完成率46%。四是2018年墨竹工卡縣扎雪鄉龍珠崗村牦牛養殖基地建設項目,項目總投資550萬元,正在辦理前置手續。五是2018年堆龍德慶區畜禽糞污資源化利用項目,項目總投資50萬元,因項目點被扶貧產業項目落地實施,項目點需要變更,堆龍德慶區農業農村局近期將提交變更申請。其余未完成12個項目建設均已接近尾聲,平均投資完成率為93%。

二、2019年新建農牧業建設項目建設情況

(一)2019年農牧業建設項目推進情況

2019年除高標準農田建設項目以外我市共下達農牧業項目22個,總投資3445.00萬元,已完成投資1705.3萬元,投資完成率49.5%。根據各縣(區)項目進度進行了排名(截止到2019年8月20日)。

第一名:當雄縣,2019年農牧業項目落實投資245萬元,已完成投資245萬元,投資完成率100%。

第二名:城關區,2019年農牧業項目落實投資107萬元,已完成投資103.8萬元,投資完成率97%。

第三名:堆龍德慶區,2019年農牧業項目落實投資120萬元,已完成投資108萬元,投資完成率90%。

第四名:曲水縣,2019年農牧業項目落實投資1158萬元,已完成投資874萬元,投資完成率75.5%。

第五名:尼木縣,2019年農牧業項目落實投資300萬元,已完成投資120萬元,投資完成率40%。

第六名:墨竹工卡縣,2019年農牧業項目落實投資745萬元,已完成投資254.5萬元,投資完成率34.2%。

第七名:林周縣,2019年農牧業項目落實投資770萬元,已完成投資0萬元,投資完成率0。(8月25日開工)

截止到2019年6月,我市2019年農牧業建設項目推進進度在全區排名第二,我局將進一步加強跟進項目推進進度,爭取2019年拉薩市農牧業建設項目穩中求進,并帶動我市“十三五”農牧業建設項目總體進度取得進步。

備注:2019年高標準農田建設項目資金因配套資金未確定,在我市未統計在內,而自治區在統計時列入在內。

(二)2019年高標準農田建設項目前置手續辦理情況

根據《區農業農村廳關于下達2019年農田建設任務的通知》(藏農廳發〔2019〕187號)要求,2019年拉薩市高標準農田建設項目總任務為7.83萬畝,畝均投資要求達到3000元,項目總投資23490萬元(其中,中央財政資金投資17040.1萬元,自治區配套1026萬元,市縣配套資金5423.9萬元)。

截止目前,一是已下達中央財政資金16361.6萬元(含自治區配套資金1026萬元),還有中央財政資金1704.5萬元正在爭取當中。二是按照項目總投資中地方配套不低于20%(畝均必須達到3000元)的項目規定要求,需要市、縣畝均配套693元,共計資金5423.9萬元(計劃市級配套資金2930.9萬元,縣區級配套資金2493萬元)。

目前我市申請的高標準農田建設項目7.83萬畝中只有2.18萬畝進行到概算批復這一步,其余5.65萬畝進展緩慢,至今未完成項目前置手續辦理工作。

三、存在問題及困難

(一)項目管理專職人員數量結構與新時期項目管理的新形勢高要求存在較大差距,項目管理科室人員少、流動大,且承擔了項目管理以外的很多工作職能,導致項目交接和銜接不力,跟不上項目管理要求,項目建設工作推進不力、超前謀劃意識不強,需要進一步充實隊伍、調整分工,加強培訓、提高業務能力。

(二)高特項目部署不深入,實施不精細,推進緩慢,縣(區)在項目設計上考慮不周,前期工作不深入,致使后期資金和建設內容變更較多。同時,企業坐等國投,以國投資金不到位為由遲遲不動工、不投資的問題較為突出。

(三)2019高標準農田建設項目任務重、時間緊,根據《區農業農村廳關于下達2019年農田建設任務的通知》(藏農廳發〔2019〕187號)要求,8月10日前完成全部前置手續并向農業農村廳農田建設管理處備案,但目前我市各縣(區)前置手續辦理進度緩慢。主要原因之一是地方資金配套壓力大、配套資金來源不確定等,我局建議實行差異化配比政策,林周、尼木2個縣按照市、縣7:3進行配套,墨竹、曲水,達孜、堆龍4個縣(區)按照市、縣5:5進行配套,正在向拉薩市人民政府申請盡快解決2019年高標準農田建設項目市級配套資金2930.9萬元。

(四)2018年拉薩市曲水縣葡萄種植基地建設項目,總投資1500萬元,其中國家投資600萬元,自籌資金900萬元。該項目任務下達后,曲水縣農業農村局委托了曲水榮順生物科技開發有限公司實施建設。2019年5月,自治區審計廳審計扶貧項目時,發現曲水榮順生物科技開發有限公司在2016年申報的1000畝葡萄種植扶貧產業項目與曲水縣農業農村局申報的800畝葡萄種植基地建設項目施工位置及面積完全重合,項目存在“多頭重復申報”的問題,在收到審計廳審計報告后,已及時終止該項目,國投資金600萬沒有支出,未向曲水榮順生物科技開發有限公司撥付任何的項目建設資金,目前正在統籌項目變更程序。

四、下一步工作計劃及措施

(一)進一步梳理“十三五”農牧業建設項目任務,對照年度項目建設任務目標,認真分析推進遲緩原因,抓緊研究制定切實加快項目建設進度的有力措施。加快向縣(區)分解落實具體工作目標和任務,督促相關縣(區)和項目建設單位抓緊開工建設。充分利用好工程施工黃金季節,倒排工期、掛圖作戰,趕工搶時、加班加點,高效推進“十三五”農牧業項目建設步伐,努力實現投資量、實物量和工作量“三量提升”。

(二)務必在今年完成2018年及以前未完工農牧業建設項目全部任務,未完成的寫書面說明,我局將呈報市委、市政府督查室督辦,對涉及未完成縣(區)的主要領導進行約談。

(三)切實貫徹落實吳英杰書記及自治區主要領導關于2019年高標準農田建設的批示指示精神,項目縣(區)務必加快高標項目前置手續辦理進度,在8月30日前完成全部前置手續并向我局備案。

(四)高度重視、認清形勢,統籌推進“十三五”前三年項目收尾工作,根據農業農村廳《關于開展2019年度農牧業建設項目竣工驗收工作的通知》要求,集中精力開展投資在3000萬以下的農牧業建設項目竣工驗收專項清理工作,把農牧業項目建設管理納入到重要日常工作中,明確領導責任,指定專人負責,確保農牧業建設項目總體任務按期完成。最后強調一點,曲水縣和林周縣,目前對第三方驗收工作要高度重視、加強配合,根據整改要求限時整改到位,加快進度收尾。

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2019年8月22日

責任編輯:市農業農村局
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